西安市人力资源和社会保障局2017年部门预算信息公开
GKCSC/2017-0006 西安市人 人力 资源 社会保障 保障局 2017 预算 公开
发布机构 财务与社会保险基金监督处 发文日期 2017-03-29
  西安市人力资源和社会保障局2017年部门预算信息公开
 

西安市人力资源和社会保障局

2017年部门预算信息公开

一、 部门概况

  (一) 部门主要职责

    西安市人力资源和社会保障局的主要职责是:

  1.贯彻执行人力资源和社会保障方面的法律法规和方针政策,起草有关地方性法规和规章草案,拟订人力资源和社会保障中长期规划、年度计划并组织实施。

  2.负责人力资源的统一管理和调动配置工作,规范人力资源市场建设,促进人力资源合理流动和有效配置。

  3.负责促进就业工作,完善就业政策体系和公共就业服务体系,牵头组织实施高校毕业生就业工作;负责城乡劳动者的职业培训,会同有关部门拟订并落实高技能人才、农村实用人才培养和激励政策;负责农村劳动力转移就业培训;会同有关部门拟订全民创业工作规划和有关政策,牵头协调和督促指导相关工作。

  4.承担社会保险基金的安全监管责任。负责社会保障体系建设,负责养老、失业、医疗、工伤、生育、农村社会保险及补充保险的管理工作;负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导,编制应对预案,实施预防、调节和控制,保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。

  5.负责机关事业单位工资制度改革、福利和津补贴管理工作;会同有关部门拟定全市机关、事业单位人员工资收入分配政策,落实机关企事业单位人员离退休政策。

6.负责事业单位人事制度改革;负责职称制度改革,负责高层次专业技术人才选拔培养和管理服务工作;参与人才管理工作。

  7.负责引进国(境)外人才和智力,开展国际交流与合作;拟订吸引国(境)外专家、留学人员来我市工作或定居政策,管理来我市工作的外国专家;归口管理全市出国(境)人员培训工作;负责留学回国人员管理工作。

      8.会同有关部门拟订军队转业干部安置政策和安置计划并组织实施;负责军队转业干部教育培训工作;负责企业军队转业干部解困和稳定工作;负责自主择业军队转业干部管理服务工作。

  9.贯彻落实农民工工作相关政策,会同有关部门拟订农民工工作规划并组织实施,协调解决重点难点问题,维护农民工合法权益。

  10.负责劳动、人事争议调解仲裁工作,依法处理劳动、人事争议案件;负责人力资源和社会保障信访工作,协调处理有关信访事件和突发事件;落实劳动保护政策,完善劳动关系协调机制,监督执行消除非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策,组织实施劳动监察,协调劳动者维权工作。

      11.管理市公务员局。

      12.承办市政府交办的其他事项。

(二)2017年部门主要工作任务及目标

 2017年,是全市追赶超越、建设大西安的起步之年,也是我市民生工作提升年和人社事业的改革攻坚年,人社工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,认真落实全国、全省人社工作会议和市第十三次党代会精神,紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,紧盯“聚焦三六九,振兴大西安”奋斗目标,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,围绕民生为本、人才优先工作主线,以落实“三项机制”为保障,扎实推进就业创业,深化社会保障制度改革,大力实施人才强市战略,稳步推进人事制度改革,健全工资收入分配制度,积极构建和谐劳动关系,不断加强公共服务体系建设,持续深化改革创新,奋力谱写人社事业追赶超越新篇章,为建设大西安提供人力资源和社会保障支撑。重点抓好以下七个方面工作:

一是坚持就业优先,全力确保就业局势稳定。2017年就业工作目标为:全市城镇新增就业12万人,城镇登记失业率控制在4%以内,农村劳动力转移就业77万人。2017年,主要工作有:实施更加积极的就业创业政策,按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的原则,完善各项就业创业扶持政策,调整就业资金支出结构,增加激励性项目支出在就业资金分配中的比重。加强政策宣传,强化督促问责,实施效果评估,推动政策落地见效;扎实做好重点群体就业工作。统筹高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作,切实解决“就业难”。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位,深入实施高校毕业生就业创业促进计划,扎实开展能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护等“五个行动”,多渠道促进高校毕业生就业创业,把西安打造成海内外年轻人创业创新乐园。深入开展就业困难人员就业援助活动,新开发公益性岗位2000个,根据困难程度分类帮扶、精准施策,帮助就业困难人员尽快就业,确保零就业家庭动态清零。推动鼓励农民工转移就业政策落实,强化劳务协作对接,促进农村剩余劳动力就地就近就业。扎实落实就业脱贫任务,继续开展就业创业精准扶贫专项行动,提高精准度,助推我市脱贫攻坚工作取得新成效;突出抓好创业带动就业工作。持续实施大学生创业、返乡农民工创业、城镇失业人员创业、引进人才和留学人员创新创业“四大创业计划”,激发创业活力。不断深化创业工作市场化改革,全面完成“3515”工程建设任务,拓展西安创业大学功能。稳妥推进信用乡村贷款试点工作,深入推动创业担保贷款政策落实,进一步提升创业贷款质量;加强公共就业服务。完善公共就业服务体系,提高公共就业创业服务专业化、标准化水平,实现服务精准化、便民化。完善就业形势分析机制,充分挖掘互联网大数据资源,提高形势分析的科学性、准确性。加快公共就业服务一体化信息系统建设,打造“互联网+就业服务”新平台。大力营造创业氛围,积极开展创业明星评选、创业大赛、模拟面试大赛、孵化基地及创业项目宣传推介等就业创业系列活动,努力打造水平高、影响大、实效佳的品牌活动;加快推进人力资源服务业发展。创新人力资源市场事中事后监管方式,出台我市《加快发展人力资源服务业的实施意见》,建立健全行政许可受理单制度、年度报告制度。加大人力资源市场清查力度,规范流动人员人事档案管理服务,加强人力资源服务业人才队伍建设。加快推进“大西安人力资源服务产业园”建设,促进人力资源服务业集聚发展和产业链延伸;加大失业保险支持就业创业力度,落实企业稳岗补贴等扶持政策,完善失业动态监测预警机制,发布预警信息。

二是深化制度改革,积极健全社会保障体系。2017年,是民生工作提升年,健全完善社会保障体系,兜住民生底线至关重要。我们要从增强公平性、适应流动性、保障可持续性出发,切实抓好中省各项改革措施的落实。主要工作有:扎实推进养老保险制度改革。这是中央确定的五大关键性改革任务之一,人社部将在今年出台改革总体方案和配套方案,我们要根据中省部署,认真做好对接工作,严密组织实施,确保改革任务落实落地。同时,进一步扩大全民参保登记试点成果,基本实现法定人员全覆盖。继续推进机关事业单位养老保险制度改革,建立职业年金制度,扩大企业年金试点范围。探索被征地农民参加企业职工基本养老保险办法;扎实推进医疗保险制度改革。围绕健康西安建设总体布局,积极推进医保支付方式改革,增加按病种付费病种数量。加强医保基金预算管理,继续推进基本医疗保险付费总额控制改革实施工作,强化对医疗行为的监管,控制不合理医疗费用支出。深化“两定”机构协议管理。按照部省安排,统筹推进城乡基本医疗保险整合。完善城镇职工医疗保险和生育保险政策,启动城镇职工大病保险。全面做好异地就医结算工作,加快建立异地就医联网结算系统,确保2017年底实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。加强基本医保、大病保险、医疗救助各项制度有效对接,努力解决因病致贫、因病返贫问题;稳步提升社会保障水平。按照中省部署,做好提高基本养老金有关工作,同步调整相关群体待遇。探索建立城乡居民养老待遇正常增长机制。继续提高城乡居民医保财政补助标准,同步提高个人缴费标准。同时,合理界定各类群体的待遇差距,发挥社会保险调解社会分配的功能,逐步形成各类人员社保待遇的合理关系;不断提升经办服务能力。继续完善社保经办综合柜员制,优化办事流程、提升服务效能。加强基金征缴和监管,多渠道筹集资金,征集更多社会监督员参与社保基金监管,利用信息化手段,实行智能管控,确保基金收入稳定、运行安全。进一步扩大网上经办服务平台适用范围,建好网上办事大厅、西安人社APP,提高社保经办规范化、信息化、专业化水平。

三是创新体制机制,不断加强人才队伍建设。2017年,我们要把人才建设作为追赶超越的第一动力,大力实施人才强市战略,按照“提质、扩量、激活”的思路,全面贯彻落实中省深化人才发展体制机制改革的意见,全力推进人才制度改革,加大政策支持力度,提供高效优质服务,营造创新氛围,努力把西安打造成为天下英才创业的乐园、圆梦的福地。主要工作有:积极稳妥推进职称制度改革。深入贯彻中省关于进一步深化职称制度改革意见,出台人才分类评价指导意见,打造覆盖全市各行业不同层级的新型职称评价体系。逐步扩大人才工作创新试验基地试点范围,把职称评审权下放用人单位,推动人才评价从行政指导向用人单位主导转变,分类建立符合不同人才成长规律和实际特点的评价机制;持续加强高层次人才的引进和培养,完善和创新人才服务模式,配合实施“城市合伙人计划”和高层次人才“5531”计划,出台科研人员创业创新、人才引进、众创空间建设等支持政策,深入落实“三放四降”为主要内容的吸引人才户籍政策,努力提升各类人才占比。加强博士后创新基地、人才工作创新试验基地、留学回国人员孵化基地建设,大力实施专业人才知识更新工程。做好政府特殊津贴专家、百千万人才工程等重点人才项目人选推荐选拔工作和各级有荣誉称号专家的服务工作。进一步完善人才激励机制,继续实施农村基层人才队伍振兴计划,鼓励引导人才向基层和艰苦边远地区流动;不断加强技能人才队伍建设,研究制定高技能人才培养政策,大力实施高技能人才“5515”工程,畅通技能人才发展通道。启动市属技工院校整合工作,组建西安人社技工教育培训集团,打造“西安技工”品牌。规范就业培训和创业培训,提升培训质量。加强职业技能鉴定监管,进一步清理职业资格许可认定,完善职业资格考试和鉴定制度。组织开展技能竞赛和评比表彰,开展“西安工匠之星”评选活动。四是大力引进海外高层次人才,深入贯彻落实新形势下引进外国人才工作意见,全面实施外国人来华工作许可制度,开展“一窗式”办公,畅通外籍高端人才“绿色通道”。落实留学回国人员创新创业扶持政策,做好国家“千人计划”外专项目、高端外国专家项目等重点项目引进工作。办好欧亚经济论坛人才分会,举办“专家大讲堂”,邀请外国专家为我市创新发展建言献策。在俄罗斯、德国设立海外人才工作站。做好中国政府“友谊奖”、省政府“三秦友谊奖”的推荐工作。

四是增强政策活力,稳步推进人事制度改革。2017年,我们要以打造“西安铁军”为目标,持续加强公务员和事业单位人事管理,扎实做好军转安置工作,全面提升人事管理的科学化水平。主要工作有:加强公务员队伍建设,坚持“凡进必考”原则,探索分级分类招录办法,加大面向基层公务员的招录力度。以公务员分类改革为重点,科学划分专业技术类、行政执法类公务员职位范围,做好职务套改、分类入轨工作。畅通国有企业事业单位优秀人才进入党政机关渠道,优化选人用人机制。完善细化“三项机制”配套政策,研究出台公务员平时考核及表彰奖励办法,推动市级行政机关公务员轮岗交流常态化开展。深化公务员四类培训,实施补短板、强素质精准培训,积极开展“公务员大讲堂”。加强公务员职业道德建设,开展公务员职业道德模范集体和个人创建活动;加强事业单位人事管理,深入实施事业单位人事管理条例,按照中省部署落实相关配套政策。研究制定《西安市事业单位高层次紧缺人才公开招聘实施办法》,进一步加大精准招聘工作力度。健全岗位设置动态调整机制,出台《西安市事业单位岗位设置动态管理办法》,探索开展不承担领导职责的管理人员岗位设置管理工作;妥善做好军转安置工作,不折不扣落实中央军改部署,进一步完善功绩制选岗和网上双向选择办法,有针对性开展岗前培训,确保完成安置任务。提升自主择业军转干部管理服务水平,加大就业创业扶持力度。积极做好企业军转干部解困稳定工作;加强人事考试安全。注重源头治理,完善考务管理制度,加强纪律宣传,依法依规将考试诚信记录纳入公民诚信系统。加强与公安、工信等部门协同配合,严肃查处各类涉考违法违纪行为。提高考试管理信息化建设水平。

五是注重公平共享,逐步健全工资收入分配制度。2017年,我们要以缩小工资收入差距为目标,深化收入分配制度改革,扩大中等收入群体,共享改革发展成果。主要工作有:完善机关事业单位工资制度。更加注重发挥工资政策的激励和导向作用,待中省政策出台后,及时落实地区附加津贴工作,增加奖项设置,探索实施平时考核奖励制度,继续完善乡镇补贴实施工作,鼓励激励干部干事创业;坚持“多劳多得、优劳优酬”原则,继续完善绩效工资总量管理制度,实施动态管理,指导事业单位建立绩效考核指标体系,调动干部职工积极性。积极配合做好我市公立医院薪酬改革试点工作;深化企业工资收入分配制度改革,推进全市国有企业负责人薪酬制度改革落地,加强企业工资分配宏观指导,开展企业薪酬调查,建立合理有序的收入分配格局。

六是建立长效机制,积极构建和谐劳动关系。2017年,我们要以防范劳动关系领域系统性、区域性风险为重点,全力保证社会和谐稳定。主要工作有:突出抓好为农民工服务工作。发挥农民工工作领导小组职能,积极探索建立解决农民工工资拖欠的长效机制。推行治欠保支工作常态化,严格执行农民工工资保证金制度,逐步在建设领域探索推行实名制管理和银行代发工资制度。建立拖欠工资“黑名单”制度,定期向社会公布欠薪典型案例。依法严肃查处欠薪违法行为包括陈案,严厉打击恶意欠薪犯罪行为,尤其是坚决解决涉及政府项目拖欠工程款导致欠薪问题,切实保障农民工合法权益。同时,积极做好农民工服务工作,促进农民工市民化;着力解决劳动关系领域突出矛盾,关注重点领域和薄弱环节,针对国有企业改革、经济结构调整中存在的风险,加强动态监测,及时做好矛盾排查化解工作,完善突发事件应急处置预案,将风险降至最低,把矛盾化解在萌芽状态;加强劳动关系协调工作,积极推进我市构建和谐劳动关系的意见出台落实,进一步完善劳动关系三方协调机制,健全和谐劳动关系创建活动考核评价机制;加大调解仲裁和监察执法工作力度,强化调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设,进一步提升争议处理效能,加大调解员、仲裁员培训力度,加强专业性争议调解工作,依法化解各类争议纠纷。稳妥推进劳动保障监察执法体制改革,加快建立“双随机一抽查”机制,组织好各类专项执法监察。加快劳动保障监察网络举报投诉平台建设,全面实现业务网上办理。推行劳动保障守法诚信等级评价,定期依法公布重大劳动保障违法行为典型案例,加大违法失信行为惩戒力度。

七是加强沟通衔接,全力支持西咸新区人社事业发展。加快“大西安”建设,促进西咸一体化是当前最重要、最迫切的一项政治任务。全市人社系统要切实提高思想认识,牢固树立“一盘棋”思想,按照《西安市代管西咸新区工作清单》要求,当好“店小二”,主动服务、上门服务,全力支持西咸新区人社事业创新发展、跨越式发展。主要工作有:全力支持完善社保体系,430日前实现医保与西安同城。帮助西咸新区建立完善“五险合一”的经办体系和规范统一的经办机构;全力支持搭建就业平台,进一步推动西安主城区就业服务资源向西咸新区延伸,建立西安创业大学(西咸校区),鼓励扶持西咸新区建成一批创业孵化基地、创业实训基地和大学生就业见习基地;全力支持建设人才高地,鼓励支持西咸新区在人才引进、培养、评价、激励体制机制等方面先行先试,建立人才工作创新试验基地;全力支持公共服务均等化,加强和规范西咸新区基层劳动保障站(所)建设,夯实工作基础,确保按时间节点高标准完成各项任务。

同时,我们还要加强公务服务体系建设,不断提升服务质量和工作效率,让群众办事更加快捷方便。加快推进“互联网+人社”行动计划,不断完善微信、微博、12333服务热线、西安人社APP、门户网站经办大厅、自助服务一体机为载体的“六位一体”网上公共服务体系功能,推动不同领域、业务之间的数据共享、业务联动,加大乡镇公共服务平台标准化建设力度,构建人社大数据、搭建大平台、实现大服务。稳步实施人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划,进一步简政放权,全面推进法治人社建设。切实加强信访维稳工作,注重新闻宣传舆论引导,扎实推进窗口单位作风建设,夯实发展基础。

  (三) 部门所属基层预算单位名称、单位性质、经费管理方式、人员及资产情况

      西安市人力资源和社会保障局所属预算单位共14个,具体如下:

      西安市人力资源和社会保障局机关:全额拨款行政单位,人员编制126人,实有在册人数130人。2016年年末资产总额15991.60万元。

    西安市社会保险管理中心:全额拨款事业单位,人员编制131人,实有在册人数118人,编外聘用人员50人。2016年年末资产总额1198.56万元。

      西安市人才服务中心:全额拨款事业单位,人员编制21人,实有在册人数18人,编外聘用人员80人。2016年年末资产总额2342.29万元。

      西安市人事考试中心:全额拨款事业单位,人员编制11人,实有在册人数10人。2016年年末资产总额822.74万元。

  西安市军队转业干部培训中心:全额拨款事业单位,人员编制24人,实有在册人数21人。2016年年末资产总额1349.98万元。

  西安市留学人员与专家服务中心:全额拨款事业单位,人员编制5人,实有在册人数1人。2016年年末资产总额9.72万元。

  西安市就业服务中心:全额拨款事业单位,人员编制16人,实有在册人数16人。2016年年末资产总额500.04万元。

  西安市劳动保障监察支队:全额拨款事业单位,人员编制25人,实有在册人数18人。2016年年末资产总额122.15万元。

  西安市人力资源和社会保障局信息中心:全额拨款事业单位,人员编制10人,实有在册人数4人,编外聘用人员15人。2016年年末资产总额296.87万元。

  西安市劳动能力鉴定中心:全额拨款事业单位,人员编制5人,实有在册人数2人。2016年年末资产总额4.00万元。

  西安市技工学校:差额拨款事业单位,人员编制41人,实有在册人数33人。2016年年末资产总额1455.12万元。

  西安市职业技能鉴定指导中心:差额拨款事业单位,人员编制15人,实有在册人数15人。2016年年末资产总额121.59万元。

  西安市职业介绍服务中心:全额拨款事业单位,人员编制28人,实有在册人数26人,编外聘用人员80人。2016年年末资产总额414.51万元。

  西安市劳动人事争议仲裁院:全额拨款事业单位,人员编制12人,实有在册人数6人。2016年年末资产总额28.75万元。

(四)部门预算收支情况说明

12017年部门预算编制的相关依据

相关依据是《中华人民共和国预算法》、西安市财政局《关于编制2017年市级部门预算和2017-2019年中期财政规划的通知》(市财发〔201668号)、西安市财政局《关于下达2016年市本级行政事业单位基本支出预算定额标准的通知》(市财发〔2015222号)。

22017年部门预算收支情况

编制的范围是包括本级预算和所属单位预算在内的汇总预算。收入预算总计168425.21万元,支出预算总计168425.21万元。收支预算总体较上年增加了159067.38万元,增加的原因是部门预算编制的口径发生了变化,从2017年起,我局的“专项资金”全部列入部门范围,预算编制更加科学、规范、完整。

3、机关运行经费安排情况说明

2017年机关运行经费预算总计111.51万元,其中:办公费18万元,手续费0.20万元,邮电费18万元,差旅费5万元,公务接待费2万元,因公出国(境)费用10万元,会议费4万元,工会经费10.85万元,公务用车运行维护费12万元,福利费3.93万元,其他商品和服务支出27.53万元。

4、政府采购安排情况说明

2017年政府采购预算总计1789.45万元,其中:货物采购548.49万元,工程采购124.13万元,服务采购1116.83万元。

(五) “三公”经费预算增减变化原因

 2017年“三公”经费预算合计98.08万元,其中:因公出国(境)费20万元,公务接待费5.08万元,公务用车购置及运行维护费73万元(车辆保有量18辆)。“三公”经费预算较上年总体上升了31.35万元。上升的主要原因是2017年部门预算较上年增加了市劳动保障监察支队2辆执法车辆购置费用24万元及执法车辆运行维护费9万元。

  二、部门预算报表(详见附表)

附表1西安市人力资源和社会保障局2017年部门预算收支总表

附表2西安市人力资源和社会保障局2017年部门预算收支总表(财政拨款

附表3西安市人力资源和社会保障局2017年部门预算收入总表

附表4西安市人力资源和社会保障局2017年部门预算支出总表

附表5西安市人力资源和社会保障局2017年一般公共预算支出表(按功能科目分)

附表6西安市人力资源和社会保障局2017年一般公共预算支出表(按经济分类科目分)

附表7西安市人力资源和社会保障局2017年一般公共预算基本支出表(按经济分类科目分)

附表8西安市人力资源和社会保障局2017年“三公”经费支出预算表

附表9西安市人力资源和社会保障局2017年政府采购(资产配置、购买服务)预算表

附表10西安市人力资源和社会保障局2017年政府性基金预算支出情况表

附表112017年市对区县专项转移支付预算补助表

 三、专业名词解释

 1、政府特殊津贴:指中华人民共和国国务院对于高层次专业技术人才和高技能人才的一种奖励制度。

 2、技工免学费和国家助学金:指为体现党和政府对高等职业学校家庭经济困难学生的关怀,帮助他们顺利完成学业的资助政策。

      

                        

                

 西安市人力资源和社会保障局                    

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