西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划的通知
GKZFC/2014-0060 西安市人民政府 政府办 办公厅 印发 西安市 十二五 人力 资源 社会保障 事业 规划 通知
发布机构 规划发展处 发文日期 2015-05-08
  西安市人民政府办公厅关于印发西安市“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划的通知
市政办发〔2011〕87号

西安市人民政府办公厅

关于印发西安市“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划的通知

市政办发〔201187

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门,各直属机构:

《西安市“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划(2011 2015年)》已经市政府同意,现印发给你们,请贯彻执行。

二○一一年五月三十一日

西安市“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划(20112015年)

二○一一年五月

目录

序言...........................................7

一、“十一五”期间的主要成就及基本经验..........................7

(一)主要成就......................................7

1.就业创业工作取得新成效.................................7

2.社会保障体系建设实现新突破...............................8

3.人才队伍建设迈上新台阶.................................9

4.人事制度改革取得新进展.................................10

5.劳动关系构建呈现新局面.................................11

6.公共服务能力得到新提高.................................12

(二)基本经验...................................... 13

1.以人为本是基本原则...................................13

2.统筹兼顾是根本方法...................................13

3.改革创新是动力源泉...................................14

4.依法行政是重要保证...................................14

5.强化基础是必要条件...................................14

二、“十二五”时期面临的形势............................... 15

(一)机遇........................................ 15

1.新一轮西部大开发提供了新的政策环境...........................15

2.新一轮人才开发热潮推动人才发展步入快车道........................16

3.国际化大都市建设使人力资源和社会保障工作获得更大的发展空间...............16

4.城市价值兑现期将为改善民生提供有利的物质条件......................16

(二)挑战........................................17

1.转变经济发展方式对人力资源和社会保障工作提出新任务...................17

2.建设国际化大都市对人力资源和社会保障工作提出新定位...................17

3.统筹发展对人力资源和社会保障工作提出新课题.......................18

4.和谐发展对人力资源和社会保障工作提出新要求...................... .19

三、“十二五”时期的指导思想和基本原则...........................19

(一)指导思想.......................................19

(二)基本原则.......................................19

1.坚持民生为本......................................20

2.坚持人才优先......................................20

3.坚持改革创新......................................20

4.坚持统筹兼顾......................................21

四、“十二五”时期的发展愿景和主要目标...........................21

(一)发展愿景.......................................21

(二)主要目标.......................................21

1.社会就业更加充分....................................21

2.社会保障能力显著提高..................................22

3.人才强市战略得到更好实施................................22

4.人事制度和收入分配制度改革取得重要突破.........................23

5.劳动关系进一步和谐...................................23

6.公共服务能力继续提升..................................23

五、“十二五”时期的重点任务和重大工程...........................24

(一)重点任务.......................................24

1.多措并举,稳定和扩大就业................................24

2.加大投入,完善覆盖城乡居民的社会保障体系........................25

3.强化使用,发挥人才资源的整体效用............................27

4.开拓创新,推动人事制度和收入分配制度改革向纵深发展...................31

5.加强监管,发展和谐劳动关系...............................33

6.转变职能,提高公共服务水平...............................34

(二)重大工程.......................................35

1.就业和社会保障平台建设工程...............................35

2.信息一体化推进工程...................................36

3.综合服务能力保障工程..................................37

4.就业及创业能力提升工程.................................38

5.公务员知识更新工程...................................39

6.创新型人才培养工程...................................39

7.高技能人才培养工程...................................41

8.经营管理人才聚集工程..................................42

9.现代农业人才开发工程..................................42

10.海内外引智聚才工程...................................43

六、组织实施........................................44

(一)加强组织领导.....................................44

(二)加强舆论宣传.....................................44

(三)加强监督检查.....................................44

(四)加强跟踪评估.....................................44

序言

“十二五”时期是国家推进西部大开发第二个十年的开局时期,是全省贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的奠基时期,也是我市大力推进国际化大都市建设的起步时期。在这一时期,进一步稳定和扩大就业,完善社会保障体系,发挥各类人才对经济社会发展的支撑引领作用具有重大意义。根据《西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,制定本规划。

一、“十一五”期间的主要成就及基本经验

(一)主要成就

“十一五”期间,我市人力资源和社会保障工作以科学发展观为指导,紧紧围绕全市保增长、保民生、保稳定的大局,在以下6个方面取得明显成就。

1.就业创业工作取得新成效

就业规模不断扩大,就业结构进一步优化。“十一五”期间,全市城镇新增就业58.69万人,其中下岗失业人员再就业25.03万人,分别比“十五”时期增加30万人和8.86万人;城镇登记失业率控制在4.5%以内;农村劳动力转移就业298.4万人次。促进就业的政策体系进一步完善,公共就业服务体系初步形成。认真贯彻落实《就业促进法》,出台了一系列稳定和扩大就业的政策措施。建立了培训、鉴定、职介、就业“四位一体”的培训模式,形成了以培训促就业的新格局,5年累计培训27.05万人,政府补贴培训资金9810.99万元;到“十一五”期末,市属职业培训机构已达到255所,全市城镇技能劳动者达到76.1

万人。建立健全就业援助长效机制,帮扶困难群体实现就业成效显著。人力资源市场建设步伐加快,覆盖城乡的人力资源市场体系基本建立。公共就业服务网络建设不断加强,组织开展了系列就业服务专项活动。以创业促就业工作成效显著,“十一五”期间共发放小额担保贷款6.28亿元,带动6.76万人就业,全市创业活动指数达到23.7%;我市被列为首批国家级创建创业型城市。

2.社会保障体系建设实现新突破

社会保障体系不断完善,社会保险覆盖面不断扩大。启动实施新型农村社会养老保险试点工作,102.85万农民纳入养老保障范围;被征地农民养老保险工作进展顺利;出台了城镇居民社会养老保险试点实施办法,试点工作正式启动;城镇居民基本医疗保险稳步推进,大学生参加城镇居民基本医疗保险工作全面实施;职工生育保险实现制度性全覆盖。到“十一五”期末,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数预计分别达到187.03万人、365.2万人、130.11万人、109.45万人和87.72万人。企业退休人员社会化管理率达到78.1%。社会保障水平不断提高。经过连续五年提高,2010年全市企业退休人员月均基本养老金达到1418元,比“十五”期末增长125.8%;医疗保险结算办法不断完善,补助范围和报销比例逐步扩大,基本医疗保险待遇进一步提高;启动职工医保和生育保险市级统筹试点工作;失业保险金标准经过三次调整,达到每月570元,比“十五”期末增长55.1%;工伤保险基金大幅度增长,待遇保障能力大大提高,老工伤人员待遇纳入工伤保险统筹支付工作进展顺利,工伤预防、工伤康复工作进入实际操作阶段。

3.人才队伍建设迈上新台阶

人才总量稳步增加。到2009年底,全市人才总量为55.3万人。其中,党政人才4.1万人,企业经营管理人才11.4万人,专业技术人才12.8万人,技能型人才16.5万人,农村实用人才9.6万人,社会工作人才0.9万人。人才队伍中,45岁以下的达31万人,占总量的56.1%;大专以上学历的达33万人,占总量的59.7%;初、中、高级职称比例为474013。到2010年底,专家队伍规模达到556人,涌现出一批学科带头人和青年科技人才。高端人才引进取得突破。截至2010年底,我市已引进各类人才约1.2万人,其中海外留学人才3800多人,拥有核心技术和自主知识产权的高层次人才800多人。特别是引进海外高层次人才230人,其中6人入选国家“千人计划”,16人入选陕西省“百人计划”。大力实施“招才引智”战略,“十一五”期间,共引进国外技术和管理人才项目194929人次。职称制度改革进一步深化。创新职称评价方式,先后引入了公开说课、量化评审、人机对话、现场测评、面试答辩等评审机制;拓展评价服务领域,将非公经济组织专业技术人员和农民技术人员纳入了评审范围。人才政策法规体系进一步完善,先后出台了人才培养、吸引、激励、保障等方面的政策法规,人才工作科学化和法制化进程明显加快,符合西安人才发展特点的法律法规体系逐步完善。

4.人事制度改革取得新进展

公务员队伍建设进一步加强。以《公务员法》为核心的公务员管理法规制度体系基本形成,公务员管理工作的法制化、规范化、科学化水平明显提高。“十一五”期间,全市各级行政机关共完成公务员登记3万余人;307家事业单位被列入参照公务员法管理单位,先后完成工作人员登记3700余人。公务员非领导职务职数管理和调任、转任工作进一步规范,激励约束机制发挥明显效果。积极推进公务员分类管理改革,完成全市公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作。坚持“凡进必考”原则,五年中,共为市级机关和区县机关考试录用公务员3095人,改善了公务员队伍的年龄结构和知识结构;以能力建设为核心的大规模公务员培训取得实效,五年来,共举办各类公务员培训班55期,累计培训3.1万人次。事业单位人事制度改革取得突破性进展。在全国十五个副省级城市中率先开展了事业单位岗位设置管理实施工作,事业单位工作人员聘用制度进一步完善。事业单位公开招聘工作人员全面推开,“十一五”期间共为全市事业单位公开招聘工作人员6413人。工资收入分配制度改革稳步推进。按照部、省精神,实施公务员工资制度改革,建立了公务员职务与级别相结合的工资制度,并规范和调整了公务员津贴补贴。出台了西安市事业单位绩效工资制度,稳慎推进事业单位实施绩效工资。探索建立企业工资集体协商制度,企业职工工资正常增长机制逐步形成;落实了最低工资、工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度。工资收入水平稳步提高,2009年,城镇非私营单位在岗职工平均工资达到34032元,比“十五”期末增长91.97%。月最低工资标准为760元,比“十五”期末增长55.1%。军转安置工作成绩突出。“十一五”期间,圆满完成了3573名计划分配军转干部的安置任务;自主择业军转干部管理服务体系进一步完善,军转干部教育培训的针对性和有效性进一步增强;认真落实部分生活困难企业军转干部解困政策,确保企业军转干部总体稳定。2009年,我市被评为全国军转安置工作先进单位。

5.劳动关系构建呈现新局面

农民工权益保障不断加强,完善了市农民工工作联席会议制度,协调推动维护农民工权益行动计划,促进了农民工工资支付、劳动合同签订、参加社会保险和职业安全卫生、公共服务等工作。积极贯彻《劳动合同法》,提高劳动合同签订率,到2010年底,设有工会组织的企业劳动合同签订率达91.1%以上,集体合同制度覆盖率达到70.2%。加大劳动保障监察执法力度,劳动保障监察网格化、网络化管理试点工作稳步推进,“十一五”期间共查处各类违法案件8126起,涉及劳动者14.3万人次。实行农民工工资支付保证金制度,开展农民工工资清欠专项检查活动和多部门“一厅式”集中办公,5年共为13.1万农民工讨薪1.85亿元,有效遏制了农民工工资拖欠现象。劳动人事争议处理能力不断提高。“十一五”期间,全市共受理劳动人事争议仲裁案件1.34万件,涉及劳动者1.6万人,解结案率达到92.8%。创新调解方式,建立健全多层次、多渠道的基层劳动人事争议预防调解体系,逐步形成了企业调解、基层调解和社会调解有机结合的调解工作网络体系。

6.公共服务能力得到新提高

人力资源和社会保障信息一体化建设取得成效。目前已实现了居民医保、大学生居民医保子系统及劳动就业10个子系统的上线试运行。居民医保和职业介绍业务已延伸至城六区区本级及53个街道、451个社区。“12333”人力资源和社会保障咨询服务热线投入运行,进一步拓宽了人民群众的诉求渠道。“中国·西安人力资源市场”网站开通,为全市用人单位及劳动者提供用工求职、创业指导、技能培训等各项服务。统一规范的人力资源市场建设稳步推进,人才市场和劳动力市场错位发展,市场秩序逐步规范。公共服务体系建设稳步推进,市、区县、街道(乡镇)、社区三级管理、四级服务的人力资源和社会保障管理服务体系基本形成。逐步推行基层工作机构星级评定和管理,公共服务机构规范化水平不断提高。

(二)基本经验

“十一五”时期取得的显著成绩,既为“十二五”时期奠定了良好基础,也为今后工作的开展积累了宝贵经验。

1.以人为本是基本原则

民生是社会和谐之本。人力资源和社会保障部门始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念,把工作的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民和安民上,采取切实有效措施,千方百计稳定和扩大就业,不断完善社会保障体系,充分激发人才潜能,积极构建和谐劳动关系,努力使人民群众共享改革发展成果,生活更加殷实幸福。

2.统筹兼顾是根本方法

服务大局必须统筹兼顾。人力资源和社会保障部门始终坚持把人社工作放到全市经济社会发展的全局中去把握,找准定位、突出重点、兼顾全局。在工作布局中坚持做到统筹城乡、统筹区域、统筹国际国内两种人才资源、统筹公有制经济和非公有制经济、统筹协调与教育、科技等相关部门的关系、统筹推动各项工作的发展,有力促进了整个事业全面协调可持续发展。

3.改革创新是动力源泉

推动工作贵在改革创新。我市既处在发展的黄金期,又处在涉及群众切身利益的矛盾多发期,只有锐意改革,才能攻坚破难。人力资源和社会保障部门始终坚持不断创新统筹城乡的就业体制,不断完善覆盖城乡的社会保障体系,不断创新人才引进、培养、激励、评价、使用机制,不断深化人事制度和工资收入分配制度改革,不断健全劳动者权益保障机制,使各项工作稳步而快速的推进。

4.依法行政是重要保证

依法行政是执行党的政策和维护群众利益的重要保证。“十一五”期间,国家先后出台《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》5部重要法律。人力资源和社会保障部门加大贯彻落实力度,进一步完善了公务员管理制度、社会保险制度和促进就业的政策体系,依法推动用人单位与劳动者签订劳动合同,依法、公正处理各类劳动人事争议案件,加大劳动保障监察执法力度,及时查处重大违法案件,不断规范行政行为,认真开展行政复议工作,积极维护行政相对人的合法权益,依法推进人力资源和社会保障事业健康发展。

5.强化基础是必要条件

坚持把加强人力资源和社会保障基础设施建设作为打基础、管长远的重要任务来落实,通过不断夯实基础,增强保障能力。“十一五”期末,全市人力资源市场建设初具规模,信息系统一体化(金保工程)取得实质性进展,网络化、信息化水平大幅提高,基层劳动保障机构更加健全,社会保险等各项业务流程和操作标准逐步规范,干部队伍素质和工作能力不断提升,为人力资源和社会保障事业的发展提供了有力支撑。

二、“十二五”时期面临的形势

“十二五”时期,由于外部环境的变化和自身发展目标的提升,人力资源和社会保障工作既迎来千载难逢的历史机遇,也面临前所未有的严峻挑战。

(一)机遇

1.新一轮西部大开发提供了新的政策环境

20106月,《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔201011号)下发,文件中明确指出,深入实施西部大开发战略,要“以增强自我发展能力为主线,以改善民生为核心,以科技进步和人才开发为支撑”;20107月,中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议指出,要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标,加大政策支持力度,实施扩大就业的发展战略,完善覆盖城乡居民的社会保障体系。可以预见,未来五年,国家对西部地区的扶持力度将进一步加大,人力资源开发和改善民生会成为投入重点。应牢牢把握这一重大机遇,继续用好用活国家各种倾斜政策,把人力资源和社会保障工作推向一个新的发展阶段。

2.新一轮人才开发热潮推动人才发展步入快车道

2003年第一次全国人才工作会议召开后,20104月,中共中央、国务院发布了首个《国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)》,5月,第二次全国人才工作会议在北京召开,指明了我国今后一个时期人才工作的方向、重点、原则和措施,标志着我国人才工作进入了提速期,表明党和国家对人才工作的重视程度越来越高,对人才工作的支持力度将越来越大。要抓住这一宝贵机会,把人才发展放在更加优先的位置,加快人才资源向人才资本转化,把人才优势发展为第一优势,促进人力资源和社会保障工作提高到一个新水平。

3.国际化大都市建设使人力资源和社会保障工作获得更大的发展空间

20096月,国家正式发布了《关中—天水经济区发展规划》,标志着以西安为中心的关中—天水经济区跃升为国家发展战略的重要组成部分,使西安发展的层次转入提升期。《规划》将西安定位为国际化大都市,对于打造“一高地、四基地”肩负重要责任。城市建设的提速和辐射半径的扩大,为我市进一步拓宽就业渠道、拓展人才创新创业平台、增强对各类人才的吸引力和凝聚力提供了更大的空间。要充分利用这一优势,加大就业和人才工作力度,使人力资源和社会保障工作提升到一个新境界。

4.城市价值兑现期将为改善民生提供有利的物质条件

“十二五”期间,国家将致力于解决发展中的深层次问题,民生工作会受到空前关注,陕西省也将进入社会民生改善的突破时期。西安城市价值也将充分兑现,城市前期投资积累将释放能量,经济社会快速发展,人均GDP预期突破10000美元,公共财力明显增强,有能力在保障和改善民生方面,下更大的决心、用更多的力量、办更多的实事,让群众更好地分享发展成果,使人民生活水平迈上一个新台阶。

(二)挑战

1.转变经济发展方式对人力资源和社会保障工作提出新任务

目前,西安的发展方式仍然比较粗放,主要依靠增加要素投入量来实现经济增长,转变发展方式已经成为决定西安经济能否可持续发展的根本性问题。转变经济发展方式的关键在于大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率,核心是提高人才资源的利用效率,实现经济增长由依靠资金和物质要素投入向依靠科技进步和人力资本带动的战略性转变。推动经济发展方式转变就必须要提高人才质量、优化人才结构;同时,经济结构战略性调整也必然伴随着就业结构的调整,将对就业工作带来深刻影响。在西安经济社会双重转型的关键时期,如何增强人力资源和社会保障工作对发展方式转变的呼应和支撑能力,是人力资源和社会保障工作面临的重大考验。

2.建设国际化大都市对人力资源和社会保障工作提出新定位

按照国际化大都市发展的目标,预计到2015年,全市总人口将达到950万人,西安发展的参照系将从十五个副省级市推升到北京和上海等一线城市。从人力资源和社会保障工作的现状来看,我市还存在人才贡献率不高、社会保障水平较低、公共服务体系不够完善等问题,与国际化大都市的要求还有很大的差距。如何在更高层次上提升工作水平、更好地推动和保障国际化大都市建设,是人力资源和社会保障工作面临的重大挑战。

3.统筹发展对人力资源和社会保障工作提出新课题

我市经济社会发展不但相对滞后,而且发展很不平衡,结构性矛盾比较突出,突破薄弱环节的瓶颈制约是未来五年工作的难点所在。一是统筹城乡发展任务繁重。目前,西安城乡差距依然较大,从人力资源和社会保障领域来看,城乡社会保障制度不统一不衔接、社会保障水平差距较大、农村公共服务体系建设比较滞后、农村实用人才还不能满足实际需求等问题十分突出,加快建设统筹城乡的就业体制和社会保障体系、加大农村实用人才开发力度、推进基本公共服务均等化的任务十分艰巨。二是统筹经济社会发展任务繁重。总体而言,相比于经济发展,西安市社会事业发展相对滞后。进一步加快发展速度,着力保障和改善民生,真正实现使全体人民“劳有所得、病有所医、老有所养”的目标,是人力资源和社会保障工作承担的重大社会职责,更是一项严峻挑战。三是统筹区域发展任务繁重。板块推动是我市经济社会发展的一大特色,新区带动战略是我市城市发展的成功经验,但是板块经济发展不平衡依然存在。如何加速各类人才向板块经济的聚集,充分发挥人才的引领和带动作用,促进“五区一港两基地”的协调发展,是人力资源和社会保障工作面临的重大课题。4.和谐发展对人力资源和社会保障工作提出新要求“十二五”期间,我市经济发展要经历人均GDP5000美元到10000美元的跨越,这一时期,各种深层次的社会问题将进一步凸显,就业的总量和结构性矛盾将更加突出,完善社会保障体系的任务异常艰巨,人才优势的作用亟待发挥,人民群众对保护自身权益和维护社会公平的要求不断提高,统筹协调工资分配和劳动关系的难度进一步加大,公众多样化、个性化的需求也对人力资源和社会保障公共服务水平提出了新的更高要求,涉及劳动和社会保障的信访、仲裁案件逐年增多,维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系的任务仍然十分艰巨。

三、“十二五”时期的指导思想和基本原则

(一)指导思想

“十二五”期间,西安市人力资源和社会保障事业发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设国际化大都市的战略目标,服务经济发展方式转变,坚持“民生为本、人才优先”的工作主线,实施充分就业的发展战略和人才强市战略,不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系,进一步深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,积极构建和谐劳动关系,改革创新,科学发展,努力开创人力资源和社会保障事业的新局面。

(二)基本原则

“十二五”期间,西安市人力资源和社会保障事业发展必须做到四个坚持:

1.坚持民生为本

始终把民生作为人力资源和社会保障工作的出发点和落脚点。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,妥善处理不同利益群体关系,千方百计扩大就业,加快完善社会保障体系,努力维护劳动者的合法权益,合理调节收入分配,促进公共服务均等化,使广大劳动者共享改革发展的成果,使人民生活更加殷实,社会更加和谐稳定。

2.坚持人才优先

坚持把人才工作作为推动人力资源和社会保障事业发展的突破口。确立人才在经济社会发展战略全局中的优先地位,充分发挥人才的基础性、战略性作用,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

3.坚持改革创新

把改革创新作为推动人力资源和社会保障事业发展的根本动力。坚决破除束缚人力资源和社会保障事业发展的思想观念,积极探索构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展、率先发展的人力资源和社会保障工作体制机制,着力解决发展中的热点、难点问题,充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响,注重把改革的力度和发展的速度协调起来,正确处理改革、发展、稳定的关系。

4.坚持统筹兼顾

把统筹兼顾作为推动人力资源和社会保障事业发展的根本方法。统筹人力资源开发与各项社会保障事业协调发展,兼顾经济社会协调发展的需要;统筹城乡协调发展,努力破解城乡二元结构;统筹各类人才队伍协调发展,不断推进区域、不同所有制经济主体和主导产业的协调发展。

四、“十二五”时期的发展愿景和主要目标

(一)发展愿景

“十二五”时期,人力资源和社会保障工作的发展愿景是:就业更加充分,创业工作处于全国大中城市领先地位;统筹城乡的社会保障体系建设取得突破性进展,社会保障水平达到全国大中城市中游;工资收入水平大幅提高,分配格局更加合理;人才高地基本形成,人才贡献率显著提升;劳动关系明显改善,权益保障机制更加健全;公共服务能力明显增强,软硬件建设更加完善。

(二)主要目标

1.社会就业更加充分

促进就业的政策体系更加完善,公平竞争的就业制度更加健全;就业规模持续扩大,就业渠道进一步拓宽,就业岗位和就业机会大幅度增加;创业型城市建设取得突破性进展,创业带动就业作用明显发挥;就业结构进一步优化,农村非农产业从业人员占农村从业人员比例达到80%以上。“十二五”期间,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇新增就业人数不少于60万人,下岗失业人员再就业达到20万人,其中困难群体再就业达到6万人,农村劳动力转移就业达到300万人次,小额担保贷款发放金额达到10亿元。

2.社会保障能力显著提高

贯彻落实《社会保险法》,各项社会保险制度进一步完善,覆盖面进一步扩大,保障水平进一步提升,社会保障体系更加健全。到“十二五”期末,城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保率均达到95%,城镇职工基本医疗保险实现市级统筹,社会保险基金征缴和监管实现规范化、制度化、科学化。

3.人才强市战略得到更好实施

完善人才优先发展的战略布局,培养和造就一支适应西安经济社会发展需要的规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立我市在西北地区的人才竞争比较优势,进入全国人才资源强市行列。到“十二五”期末,全市人才总量达到89.7万人,年增长率为8.4%,人才资源占人力资源总量的比例达到20%。其中,党政人才 4.3万人,企业经营管理人才18.6万人,专业技术人才 18.9万人,高技能人才30.5万人,农村实用人才14.4万人,社会工作人才3万人。人才结构进一步优化,一、二、三产业人才比例调整为44155,人才分布、层次、类型、年龄结构更加合理。人才成长发展环境得到明显改善,人才公共服务体系进一步健全。人才效益得到有效发挥,人才贡献率达到33%

4.人事制度和收入分配制度改革取得重要突破

公务员制度建设和队伍建设进一步加强,基本形成科学的公务员分类管理制度,逐步实现公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化、规范化。事业单位人事制度改革进一步深化,基本建立以岗位管理和聘用管理为核心、权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位规律和特点的人事管理制度。军转安置工作稳步推进,圆满完成每年的军转安置任务。符合机关、事业单位和企业特点的工资收入分配制度进一步完善,全市工资收入水平稳步提高。

5.劳动关系进一步和谐

农民工权益保障、劳动关系调整、劳动人事争议调处仲裁、劳动保障监察等劳动者维权机制进一步健全,劳动关系的法制化、规范化建设进一步加强。到“十二五”期末,力争使企业劳动合同签订率达到98%左右,劳动人事争议仲裁结案率达到94%,劳动保障监察主动监管比例达到90%

6.公共服务能力继续提升

人力资源市场基础设施和政策体系进一步完善,基本建成统一规范灵活的人力资源市场体系。市、区县、街道(乡镇)、社区三级管理、四级服务的人力资源和社会保障管理服务体系进一步健全,基层工作平台的信息化水平进一步提升,公共服务机构的标准化程度大幅度提高,到“十二五”期末,实现全市100%的基层公共服务机构达到三星级以上,45%达到五星级。

五、“十二五”时期的重点任务和重大工程

(一)重点任务

1.多措并举,稳定和扩大就业

1)实施发展经济与促进就业并举的战略

主要措施:以建立关中—天水经济区为契机,推进经济结构调整,鼓励、支持、引导多种所有制经济发展。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,改善就业结构,扩大就业容量。积极发展劳务派遣组织和就业基地。加强地区间的协作,建立区域和跨区域就业工作定期协调机制,定期研究解决就业工作存在的问题,及时调整就业工作方向。

2)建立健全多层次的促进就业机制

主要措施:进一步落实促进就业的政府责任,广泛动员社会力量,多层次拓展就业渠道,重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业工作。通过完善扶持政策,着力引导和鼓励企业吸纳失业人员就业。通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业等多种方式,增加就业岗位和就业机会。不断改进就业指导、就业见习、就业援助等有针对性的就业服务措施,进一步完善公共就业服务体系。

3)大力发展职业教育和培训

主要措施:加快建立健全面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训体系,大力实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,全面提升劳动者就业技能。完善职业见习制度,建立从院校到见习基地的直接通道,适度扩大职业见习基地的范围,加强考核与管理。进一步提升市级公共实训基地和开放式实训中心的水平,鼓励区县开设一批有产业特色的专业化公共实训场所,引导各类院校和企业的实训资源向社会开放,建立覆盖全市的职业技能公共实训体系。

4)推动创业带动就业工作

主要措施:全面开展“国家级创业型城市”创建工作,不断提高创业服务水平,优化创业环境和投资环境,推动创业带动就业工作全面开展。大力创建创业孵化基地,协调发挥好小额担保贷款、大学生创业基金等专项资金扶持创业的功能。推进创业项

5)加强失业调控

主要措施:建立失业预警机制,制订预案和相应措施,对失业进行有效调控,减少长期失业人员数量,保持就业形势稳定。

2.加大投入,完善覆盖城乡居民的社会保障体系

1)养老保险

主要措施:继续确保城镇职工基本养老金按时足额发放,进一步扩大养老保险对非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的覆盖;积极开展城镇居民养老保险试点工作,并逐步推开;加强企业退休人员社会化管理服务工作;鼓励有条件的企业建立企业年金,逐步扩大年金试点范围,形成多层次的养老保险体系。

2)医疗保险

主要措施:实现城镇职工基本医疗保险市级统筹。逐步提高城镇职工医保、城镇居民医保在政策范围内的住院费用报销比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提升到上年度当地职工年平均工资、居民可支配收入的6倍左右。

3)失业保险

主要措施:争取人社部批准西安市为扩大失业保险基金支出范围的试点城市;将失业动态监测工作逐步扩大到全市范围内的所有企业,为预防失业提供政策依据和支持。

4)工伤保险

主要措施:建立工伤预防、补偿、康复三位一体的新机制。建立和完善工伤保险的费率机制,促进企业改善劳动条件,开展对高职业危害场所的监测和人员健康监护,减少或降低工伤事故与职业病的发生;完善现行工伤补偿制度,提高工伤补偿标准,确保工伤职工待遇的落实;建立健全工伤康复费用从工伤保险基金支付的相关制度,设立我市的工伤康复试点机构,积极探索做好工伤康复工作的有效途径。

5)农村社会保险

主要措施:加快推进新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点工作,特别是积极争取扩大国家、省级试点区县范围。不断提高新农保经办机构的管理和服务能力,全面实施信息化管理,为农民参保缴费、享受待遇提供高效、便捷、规范的服务。

3.强化使用,发挥人才资源的整体效用

1)突出培养造就创新型科技人才

主要措施:按照《西安市引进海外高层次人才实施办法》的要求,大力实施海外高层次人才引进“5211计划”,引进一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、通晓国际规则的高新科技、金融、管理、法律等方面的高端人才。创新人才培养模式,建立院校教育与项目培养相结合、国内培养与国际交流合作相结合的开放式培养体系。依托重大科技攻关和工程项目、重点学科、重点实验室、国际学术交流合作项目,建设一批高层次创新型科技人才培养基地。加大优秀青年科技人才的发现、培养、使用和扶持力度。加强产学研合作,推动科技人才向五大主导产业、“五区一港两基地”聚集。健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励制度。培育宽容失败、团队合作的创新文化氛围,建立以创新和质量为导向的科研管理与评价制度。

2)大力开发主导产业急需紧缺专门人才

主要措施:围绕重点领域发展,加强人才需求预测,发布急需紧缺人才信息,指导高等院校调整专业设置,充分利用项目培训带动作用,大力开展继续教育,培养急需紧缺专门人才。制定向主导产业倾斜的人才政策,加大对产业专家、领军人才和工程技术人员的培养力度。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。利用外部智力资源,加大从国内和国外人才引进力度。政府部门加强协调指导,建立重点领域相关部门人才工作合作机制。

3)统筹推进各类人才队伍建设

①党政人才队伍主要措施:按照适应科学发展和干部成长规律的要求,开展大规模干部教育培训。在坚持德才兼备用人标准前提下,进一步扩大民主,在干部选拔过程中引入竞争淘汰机制,促进优秀人才脱颖而出。加强党外干部、女性干部、少数民族干部培养选拔工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法,加强工作业绩考核。引入干部社会评价机制,扩大干部民主评议范围和内容,促使干部转变工作作风,提高管理政务和社会公共事务的能力。加大干部跨部门、跨区县交流力度,加强干部管理监督。提升党校、行政学院培训水平,构建理论教育、党性教育和实践锻炼三位一体的干部培养教育体系。

②企业经营管理人才队伍主要措施:依托省内211重点大学MBAEMBADBA培养单位、培训机构,加强企业经营管理人才系统化、国际化培训。大力推行公开招聘、市场选聘方式选拔经营管理人才。健全企业经营管理者聘任制、任期目标责任制,实行契约化管理。完善经营管理人才市场声誉评价机制,发展社会化的企业经营管理人才评价机构。完善年薪制、谈判工资制和股权激励机制。引进一批熟悉国际市场运作、战略规划、资本运作、项目管理方面的人才。

③专业技术人才队伍主要措施:扩大专业技术人才规模,加快培养急需紧缺人才。加大金融、证券、物流、旅游、文化等人才培养力度。提升专业技术人才素质能力,实施专业技术人员知识更新工程,构建分层分类的专业技术人员继续教育体系,建立专业技术人员继续教育基地,实施与东部地区高端人才联合开发工程,促使专业技术人员持续进行知识更新。优化专业技术人才队伍的产业、行业、专业、层次结构,引导党政机关、科研院所和高校专业技术人才向企业、社会组织和基层流动,促进专业技术人才队伍合理分布。创新专业技术人才管理体制,坚持宏观调控与市场监管相结合,发挥市场配置资源的基础性作用,落实用人单位自主权。创新专业技术人才评价机制,建立以业绩和能力为导向的专业技术人才评价体系。推行聘用制度与岗位管理制度,创新人才使用机制。强化业绩导向,促进专业技术人才的知识、技能、技术参与分配。完善各类专家选拔管理制度,强化激励作用。优化专业技术人才发展环境,健全知识产权保护制度,发挥财政扶持、税费减免对专业技术人才发展与创新创业活动的支持作用。采取有效措施改善基层专业技术人才工作、生活条件,拓展事业发展空间。

④高技能人才队伍主要措施:建立以职业院校教育和企业实践培训紧密联系,政府推动和社会支持相结合的培训体系。充分利用各类职业教育培训资源,依托大型骨干企业,建设1015个高技能人才培养基地和实训基地。改革职业教育办学模式,大力推行校企合作,指导建立实习制度。在职业教育中推行学历证书与职业资格证书双证制度。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动,完善表彰激励制度。健全高技能人才多元化评价机制,拓宽高技能人才培养和成长通道。

⑤农村实用人才队伍主要措施:大规模开展农村实用人才培训,充分发挥各类农民教育培训项目、农业技术推广体系、职业学校、培训机构和城市对口支农、支医、支教等项目的主渠道作用。积极引导和鼓励高校毕业生到农村基层工作,实施一村一名大学生村官制度,落实大学生志愿服务西部计划。加快培养农业产业化急需的经营人员、农业技术人才和经纪人队伍。结合“一村一品”工程,积极扶持农村实用人才创办企业,在信贷发放、土地使用、税费减免、技术指导方面给予政策扶持。

⑥社会工作人才队伍主要措施:制定社会工作岗位标准,确定任职资格。大力开展社会工作专业培训和知识普及,提升现有社会工作从业人员综合素质。鼓励社会工作人员获取职业水平资格。积极引进一批受过系统训练的专业人员。培育社区服务志愿者队伍,形成一支多层次、多方位的社会工作人才队伍。积极开发和设置社会工作岗位,为社会工作人才发挥作用提供舞台。健全薪酬保障激励机制,逐步提高社会工作人员的待遇、社会地位和职业发展空间。采取简化登记手续、完善注册办法、推行政府购买服务等手段,积极引导、鼓励、培育民办社会工作服务机构的发展。

4.开拓创新,推动人事制度和收入分配制度改革向纵深发展

1)深化人事制度改革

①加强公务员队伍管理主要措施:完善公务员管理制度,进一步健全公务员进入、任用、考核评价、激励保障、约束监督和退出机制,提高公务员管理的科学化水平。积极推进公务员队伍分类管理。完善“凡进必考”机制,加大从农村、社区优秀基层干部和有基层经历人员中考录公务员工作的力度,提高公务员考录科学化水平。探索建立符合科学发展观要求、切实可行的公务员考核评价体系。全面加强公务员队伍的作风建设和能力建设,提高公务员为民服务的能力和水平。加强公务员管理信息系统建设,继续做好公务员统计工作。

②推进事业单位人事制度改革主要措施:完善事业单位岗位设置管理工作,全面推行和完善事业单位人员聘用制度。完善事业单位公开招聘制度,创新公开招聘方式方法,加强对事业单位公开招聘工作的指导和监督。

③做好军转干部安置和部分企业军转干部解困稳定工作主要措施:进一步完善计划分配军转干部安置办法,鼓励和引导军转干部到基层一线和企事业单位最需要的地方工作,圆满完成每年军转安置任务。完善自主择业军转干部管理服务体系,加大就业创业扶持力度,促进管理服务工作进一步规范化、制度化。积极拓展军转干部教育培训渠道,丰富培训内容,提高教育培训的针对性和有效性。进一步落实部分企业军转干部解困政策,加强形势分析和预测预防工作,加大思想政治工作力度,确保企业军转干部总体稳定。

2)完善收入分配制度

①完善公务员工资制度主要措施:贯彻落实国家关于干部职务与职级并行和向县乡党政领导干部工资福利倾斜的相关政策。继续做好规范公务员津补贴工作,逐步提高津补贴水平。

②完善事业单位收入分配制度主要措施:深化事业单位收入分配制度改革,不断完善绩效工资制度,制定符合不同行业、不同性质的事业单位特点的绩效工资政策,充分发挥绩效工资的激励作用。

③进一步做好企业工资分配宏观调控工作主要措施:落实并完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位制度,探索建立企业薪酬调查和信息发布制度。严格执行最低工资规定,巩固工资清欠工作成果,强化工资支付保证金作用,探索建立企业工资支付监控制度。

5.加强监管,发展和谐劳动关系

1)加强农民工权益保障

多渠道促进农村劳动力转移就业,坚持外出务工、就地就近转移就业和返乡创业三策并举。加强农民工职业技能培训,提高农民工就业能力。加强企业农民工工资支付监控,进一步完善工资保证金制度。进一步扩大农民工参加社会保险的覆盖面。加大对侵害农民工权益行为的执法力度,维护农民工合法权益。加大力度,推进有条件的农村居民进城落户。

2)加快劳动关系协调机制建设

主要措施:进一步贯彻落实《劳动合同法》及其实施条例,全面推行劳动合同制度,规范用人单位劳动合同管理,加强对用人单位劳动合同签订及执行情况的检查指导。完善协调劳动关系三方机制,发挥三方机制在构建和谐劳动关系中的重要作用。

3)加强劳动人事调解争议仲裁工作

主要措施:加大《劳动争议调解仲裁法》及相关配套法规的贯彻实施力度,建立健全各项调解仲裁制度。强化基层劳动保障平台和企业调解劳动争议的职能,逐步形成企事业、街道基层调解组织体系。加快推进争议调解仲裁机构实体化建设。建立快速处理集体劳动争议仲裁工作机制,稳定和扩大专职仲裁员队伍。

4)进一步加强信访维稳工作

主要措施:贯彻执行《信访条例》,健全信访工作制度和程序。坚持重大情况及时报送制度和信访形势分析报告制度,加大对不安定因素的分析和预测,及时掌握信访动态,切实提高信访办结率,防止矛盾的扩大和激化。严格领导分工负责制及责任追究制,继续实行领导包案制度,落实干部值班和领导带班制度。及时妥善处置群体性、突发性事件。建立干部定期到信访岗位轮岗锻炼机制。

5)做好劳动保障监察执法工作

主要措施:建设劳动保障监察“网格化”、“网络化”管理体系,实现对用人单位用工行为的全程动态监控。进一步完善指导企业依法用工的工作机制,严厉打击使用童工和强迫劳动、非法职业中介、欠薪逃逸、阻挠监察等严重违法行为。完善举报投诉接待受理、群体性突发事件处置以及重大案件查处工作机制,探索制定重大劳动保障违法行为社会公布制度。继续联合有关部门深入开展清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工、打击违法犯罪及农民工工资支付情况专项执法检查。

6.转变职能,提高公共服务水平

1)加强人力资源社会保障公共服务平台建设

主要措施:遵循方便、安全、低成本的原则,健全基层公共就业服务、人力资源市场服务、社保经办、职业培训、劳动关系协调、监察执法、劳动人事争议调解仲裁等机构。加强街道社区和乡镇工作平台建设,完善服务功能,提高服务标准,加强服务设施建设。人力资源社会保障管理服务网络覆盖到所有城镇街道、社区和农村乡镇,在行政村普遍建立协管员制度。

2)完善公共就业服务体系,培育发展人力资源市场

主要措施:健全公共就业服务制度,建立市、区县、街道(乡镇)、社区四级公共就业服务体系,完善基层就业服务组织网络。建立区域内就业信息统一发布制度,定期通报经济区域内劳动力供求状况,区域联动共同举办针对不同就业群体的招聘洽谈会。到2015年,实现与铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛、天水等地市的人力资源信息网络连接。加强人力资源市场基础设施建设,大力发展专业人力资源市场,加强市场监管,逐步建立统一、规范、灵活的人力资源市场体系。

3)加强人力资源社会保障信息化建设

主要措施:以社会保障卡为重点,建立城乡一体的业务经办和公共服务信息系统,建立比较完善、功能齐全、统一规范的市级数据中心,参保人员可以随时随地查询权益记录,跨地区转移就业可持卡接续,逐步实现对各项业务工作、服务人群、信息系统功能和管理服务机构网络应用的全覆盖。

(二)重大工程

为保障“十二五”人力资源和社会保障规划目标任务的落实,大力推进项目带动战略,积极实施10大工程、23个项目。

1.就业和社会保障平台建设工程

项目一:市级人力资源服务大厦建设为充分满足国际化大都市建设对人力资源服务的需要,建设面积不低于5万平方米的西安人力资源服务大厦(含人才公寓),有效整合公共就业服务机构和公共人才服务机构,强化服务功能建设、信息化建设和标准化建设,为各类劳动者和用人单位提供人才招聘、职业介绍、人事代理、人力资源派遣、就业指导、测评培训、流动党员管理等服务,逐步建成服务功能多层次、服务区域全覆盖、服务方式专业化、服务质量高水平的公共就业人才服务机构,使人力资源大厦成为西安乃至辐射西北的人力资源交易平台与集散地。

项目二:区县人力资源市场体系建设积极推进覆盖全市的人力资源市场建设,完善统筹城乡的市、区县、街道(乡镇)、社区三级管理、四级服务的人力资源和社会保障管理服务体系,推进全市人力资源市场和人才市场错位发展。其中,灞桥、临潼、周至3区县共需建设建筑面积9568平方米;183个街道(乡镇)和637个社区共需建设建筑面积244500平方米。

2.信息一体化推进工程

项目三:人力资源和社会保障信息一体化系统建设建立覆盖全市的信息一体化系统,实现人力资源和社会保障主要业务的网上办理、一站式服务和全程计算机管理,达到同人同城同库和对劳动者“记录一生、跟踪一生、管理一生、服务一生”的目标。系统涵盖十二个方面具体业务:(1)就业服务和失业保险管理;(2)养老保险管理;(3)医疗保险管理;(4)工伤和职工生育保险管理;(5)工资收入管理;(6)劳动关系管理;(7)劳动监察管理;(8)职业技能开发管理;(9)办公自动化;(10)资源数据库与决策支持;(11)人力资源和社会保障卡管理;(12)公共服务平台。系统采用B/S/S架构设计,在市人力资源和社会保障局信息中心设立市级数据中心,支持市、区县、街道(乡镇)、社区四级业务经办和公共服务。网络连接上联至部、省数据中心,横向连接市财政、地税、公安、民政、卫生等政府机构及市级业务经办部门和医院药店,下延至西安市13个区县、2个开发区和2个基地的所有业务经办机构,及157个街道、560多个社区。

3.综合服务能力保障工程

项目四:失业保险跟踪服务计划失业保险跟踪服务重点是做好以下几方面工作:一是由市财政承担档案托管费用,对失业人员档案进行统一管理,办理组织、医保、养老关系接转和失业保险关系异地接转,为开展跟踪服务奠定基础;二是对失业人员免费开展一次技能培训,加强培训监督管理,确保培训质量,其所需资金在失业保险基金中列支;三是加强职业介绍,发挥社会力量,搭建就业平台,促进失业人员实现就业,从根本上解决失业人员的生活问题;四是加强企业失业军转干部的管理,把企业失业军转干部纳入失业人员服务体系,开展档案管理、职业培训、就业服务等同步跟踪服务。

项目五:灵活就业人员管理服务中心建设建立灵活就业人员管理服务中心,为灵活就业人员集中提供优质高效的养老、医疗、公积金、就业援助、培训、职称评定等多项服务,提高我市人力资源和社会保障公共服务水平。总建筑面积9000平方米。

项目六:人力资源和社会保障档案管理服务中心建设建设西安市人力资源和社会保障档案管理服务中心,改变目前档案管理分散、管理标准不统一的现状,提升档案管理的信息化和专业化水平,集中提供档案托管、信息查询、组织关系和社会保险关系接转、社会保险费用缴纳等各项公共服务。总建筑面积3000平方米。

4.就业及创业能力提升工程

项目七:西安市就业创业实训基地建设建立就业创业实训基地,为西安市乃至陕西省范围内的下岗失业人员、农民工、大中专毕业生等各类城乡劳动者提供实用性技能培训,打造提升劳动者实践能力和创业就业能力的新平台,同时引领关中—天水经济区内各城市的就业创业培训工作,并辐射带动成都、重庆、武汉、郑州、太原、包头、兰州、银川、西宁和乌鲁木齐等多个城市。总建筑面积139800平方米。

项目八:创业新秀千人计划

结合市科技局为统筹科技人才资源制定的《关于实施“双千人才创新创业引导行动”的实施意见》,遴选1000名成长性强、具备一定基础的青年创业者,为其提供创业贷款贴息、办公场所、创业咨询等方面的服务,加快优秀创业人才成长步伐。

项目九:服务外包人才开发计划加大力度贯彻实施《西安市人民政府关于进一步加快发展软件和服务外包产业的若干意见》(市政发〔200956号),积极支持高校和社会培训机构开展软件和服务外包职业技术培训,支持企业培养高端人才,实施人才补贴机制,推进服务外包人才就业创业,改善人才安居条件。“十二五”期间,预计培训软件服务外包人才3万人,实习、实训软件服务外包人才4万人。

5.公务员知识更新工程

项目十:公务员教育培训计划按照整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针,紧紧围绕西安市“十二五”经济社会发展主题主线,开展大规模公务员培训,着力加强公务员思想政治理论、推动科学发展促进社会和谐能力、依法行政、职业道德、学历教育等方面的培训;重点围绕公共服务、预防处置突发事件、做群众工作、维护社会稳定等方面的内容,抓好基层公务员培训。健全培训管理体制和运行机制,不断创新培训内容和方式方法,进一步提高培训工作的科学化、规范化水平。5年内对全体公务员普遍轮训一遍。

6.创新型人才培养工程

项目十一:西安市创新型人才培养基地建设根据《中共西安市委西安市人民政府关于落实〈关中—天水经济区发展规划〉的实施意见》(市发〔20108号),紧紧围绕提高自主创新能力、建设创新型城市的目标,把创新型人才的开发培养放到更加突出的位置。依托重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目等,建设一批高层次创新型科技人才培养基地,注重培养一线创新人才尤其是青年科技人才,发挥创新型人才在人才队伍中的主体作用。到“十二五”末,创新型人才培养基地达到50个左右。

项目十二:50创新团队培育计划结合五大主导产业发展需要,形成创新团队,发挥集群效应。有计划遴选50个自主创新型团队,实行动态管理、目标考核。每年给予每个创新团队不少于50万元的财政扶持资金,提升自主创新能力,资助扶持期不超过5年。

项目十三:专业技术人才知识更新计划围绕我市经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高,在装备制造、信息、生物技术、新材料、金融财会、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域,开展大规模的知识更新继续教育,每年培训2万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才,到2015年,累计培训10万名左右。依托高等学校、科研院所和大型企业现有设施机构,建设一批国家继续教育基地。

项目十四:文化名家扶植计划每年重点扶持、资助一批哲学社会学、新闻出版、广播影视、文化艺术、文物保护等领域的名家开展重点项目申请、重大课题研究、重要演出、创作研究、展演交流、出版专著等活动,培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域的杰出人才,提升我市的文化软实力,加快“人文西安”的建设步伐。“十二五”期间,我市资助的本土宣传思想文化领域文化名家达到25名。

项目十五:创意新秀扶植计划结合我市创意产业带的建立,每年重点资助一批在数字娱乐、数字传媒、研发设计、建设设计、策划咨询、文化艺术创意等领域的本土文化创意人才,开展创新创意、产品制作、市场营销等活动,着重培养造就一批在国内具有领先水平、在国际具有一定影响力的高素质文化创意人才,提升我市文化产业的优势。“十二五”期间,我市资助的本土文化创意新秀达到50名。

7.高技能人才培养工程

项目十六:蓝领振兴计划以第二产业技术工人为主体,通过岗位练兵、技能竞赛、首

席技师选拔等方式,激发广大技工提高自身技术能力的热情,为我市五大主导产业发现、遴选数量充裕、素质优良的高技能人才。到“十二五”期末,享受政府津贴的蓝领专家达到新评人员的10%

项目十七:职业教育再造计划由人力资源和社会保障部门牵头,重点企业派员参与,根据技能型人才培养需要,对照国家职业标准,合理设置课程计划,编制地域发展特色教材。5年内将既有理论基础又有实践经验的 “双师型”教师比例提升至45%

项目十八:企业高技能人才培养计划在重点企业中遴选经验丰富的1000名高技能人才,组建“西安企业技师讲师团”,根据企业实际需要,不定期选派讲师到相关企业中传授技能;每人每年承担35名的青年技师传帮带任务,由市级财政给予适当补贴。创办西安市技能大师工作室,举办各种形式的技能大师主题活动,为技能大师参与高新技术开发、同业技术交流以及与科技人才交流、展示绝招绝技和技能成果等创造条件,力争到“十二五”末建成技能大师工作室20个左右。

8.经营管理人才聚集工程

项目十九:高管培训千人计划用5年时间从重点企业中分批次遴选1000名优秀青年高级管理者,由省内重点高等院校对其进行集中培训,邀请国内1000名知名企业家担任企业导师,实行“一对一”的辅导制度。到“十二五”期末,培养出一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的经营管理人才。

9.现代农业人才开发工程

项目二十:农民创业促进计划根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》精神,加快实施农民创业促进计划,结合当地主导产业发展情况,建设一批农民创业基地和创业园,为农民提供有针对性的创业指导和创业服务,打造农民创业平台,以创业带动就业,拓宽农民增收渠道。

项目二十一:大学生“三支一扶”计划围绕统筹城乡发展的战略布局,根据农村基层发展的实际需求,多渠道组织和引导大学生服务农村基层,有计划地招聘一批高校毕业生到农村基层从事支农、支医、支教和扶贫工作,促进农村基层社会事业的发展。“十二五”期间,招聘参加“三支一扶”计划的大学生人数达到1500人。

10.海内外引智聚才工程

项目二十二:海内外高层次人才引进计划重点围绕《关中—天水经济区发展规划》确定的战略目标,为我市分层次、有计划引进一批能够突破关键技术、发展五大主导产业、带动新兴学科和产业的海内外高层次人才。“十二五”期间,引进300名海外高层次人才、1000名国内高层次紧缺人才来我市创新创业。

项目二十三:兴农富民计划继续加大对灞桥葡萄、阎良西甜瓜、周至猕猴桃等重点农业引智示范项目的扶持力度,配合我市重点农业发展规划,进一步扩大农业引智示范项目的覆盖面,建设一批高水平的引智成果示范推广基地,强化引智成果的广泛利用,促进我市优势农产品实现规模化和产业化。到“十二五”期末,引智示范项目扩大到13个区县,“一村一品”工程覆盖500个村。

六、组织实施

(一)加强组织领导

市人力资源和社会保障局负责本规划实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程实施办法,并及时研究解决规划实施中遇到的重大问题。规划所涉及的任务通过年度计划予以分解落实。

(二)加强舆论宣传

大力宣传实施规划的重大意义和规划的指导思想、基本原则、目标任务、重大工程,宣传规划实施过程中的典型经验、做法和成效,形成全社会关心、支持人力资源和社会保障事业发展的良好氛围。

(三)加强监督检查

建立和实行规划实施目标分级责任制度,加强对规划实施情况的跟踪检查,做好各项工作和政策措施落实的督促工作。完善规划实施的社会监督机制,鼓励社会公众积极参与规划的实施和监督。建立项目运作激励制度,对在规划项目实施中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。

(四)加强跟踪评估

根据规划评估指标体系,建立健全规划实施评估制度,有计划、分阶段对实施情况进行跟踪检查,重点抓好年度评估和中期评估,研究分析实施过程中出现的新情况、新问题,适时修订调整相关目标任务和政策措施。